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厦门市2017年第四季度“放管服”改革措施
日期:2017-12-28       分享 
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厦门市推进“放管服”改革具体措施表

(2017年第四季度)

 

地区

“放管服”改革具体措施

备注

厦门市

进一步取消下放行政审批事项。今年10月,根据国务院《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发[2017]46号)和省审改办《关于做好国发[2017]46号文件贯彻落实工作有关事项的通知》(闽审改办[2017]54号)精神,厦门市审改办印发了《关于做好国发[2017]46号文件贯彻落实工作有关事项的通知》(厦审改办[2017]49号)文件,要求各部门对照做好取消的行政许可事项在我市的衔接落实情况。经汇总,在此次取消的40项国务院部门行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项中,厦门市共对应取消行政权力12项。

进一步抓好公开亮权和规范用权。运用“厦门市权责清单管理系统”全面动态管理权责清单,实现全市权责清单、办事指南数据同源,实现数据同步更新、改动留痕,真正编制了“一张清单管到底”的“权力铁笼”,让权力在阳光下运行,接受人民群众监督。

 

扎实推进“减证便民”行动。按照“应减尽减”原则和“五个一律”要求,大力精减群众和企业办事中涉及的各类证照和繁琐证明、奇葩证明、循环证明,通过“砍材料”、“减材料”、“管材料”大幅精减证照证明类事项,降低企业和群众办事创业门槛,不断提高人民群众满意度和获得感。目前正在进一步审核清理相关证明事项。在清理规范后将形成全市取消的证明清单和保留的证明清单,导入权责清单管理系统,统一向社会公布,并实行动态调整。对没有列入清单的证明,不得再要求企业和群众在办事过程中提供,实现用清单“管住”证明事项。

 

推动“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。我市充分利用信息化水平较高、跨部门数据共享基础扎实的有利条件,强化“互联网+政务服务”大数据支撑,通过信息化手段,推动更多事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。今年梳理公布三批“最多跑一趟”办事清单,合计1997项,占比达到87.7%,其中391项实现一次不用跑;由“跑多趟”和“跑一趟”转化为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的转化率达到82.8%。

 

加快“证照分离”改革,完善市场准入提高办事效率。推动自贸区市场准入领域和工程建设领域审批制度改革试点,改革采取审批改备案、实行告知承诺制和简化优化流程材料等三类改革方式。其中,工程建设项目领域涉及12个部门,62项审批事项(154个具体事项);在市场准入领域方面,以“先照后证”改革后市场主体普遍反映的办证难等问题为导向,聚焦自贸片区及厦门经济发展急需的市场准入领域许可项目,涉及25个部门121项(235个具体事项)。根据改革试行情况,不断总结推广创新举措,做到成熟一批,推广一批。将工程建设领域改革试点范围扩大至湖里区、海沧区,并选取部分市重点项目及民生项目作为试点,待成熟后复制推广至全市;将市场准入领域改革中可复制推广事项试点范围扩大至全市。福建自贸试验区厦门片区审批制度改革试点被毕马威企业咨询(中国)有限公司评定为全国首创。

开展相对集中行政许可权改革试点。我市积极主动向省里争取相对集中行政许可权改革试点,并推荐翔安区为试点单位。11月10日,省委编办、省法制办印发《福建省开展相对集中行政许可权试点工作方案》(闽委编办〔2017〕261号),确定翔安区作为我市开展相对集中行政许可权改革试点。目前我办正指导翔安区委编办按照文件精神,结合翔安区实际拟定试点工作方案。

 

进一步深化“双随机一公开”监管工作。实现市区两级随机抽查事项全覆盖,构建全市“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的工作格局,提升事中事后监管水平,工作成效明显。全市34个市直部门均完成了“一单两库”的梳理及公示工作。市、区两级梳理公布的随机抽查事项清单共计879项。探索跨部门综合执法与“双随机”抽查机制相融合的事中事后市场监管新模式,先行先试与智能监管联动、与综合监管联动、与信用监管联动的“三个联动”,初步构建跨部门、跨区域、跨层级随机抽查联合执法的工作格局,有力地提升事中事后监管效能。在机构不整合的前提下,采取“制度+科技”手段,探索出“建立一套跨部门综合监管执法机制,开发一个跨部门综合监管执法平台,打造一支跨部门联动监管执法队伍”的“1+X”市场监管领域综合行政执法改革新路径,创新市场监管领域综合执法智能化管理。该模式入选国务院批复的国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广经验,由商务部、发改委等国家九部委联合印发文件在全国复制推广。

 

完成减权放权事项监管责任清单。我市梳理完成减权放权事项监管责任清单,及时公布并实行动态管理,切实解决减权放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”和承接落实不到位等问题。对各单位上报的2013年以来市级取消、下放的185项行政审批事项的衔接落实情况(共涉及28个市直部门,其中取消事项112项,涉及85个大项;下放事项73项,涉及45个大项)逐一审核,逐项审核明确责任单位、监管职责和具体举措等,确保清单的准确性。对经审核的事项,各部门通过厦门市权责清单管理系统将监管责任清单上传至系统对应模块并实施动态管理,及时公布并接受社会监督。

 

大力推进“互联网+政务服务”,强化智慧审批综合平台建设。一是推动审批服务事项在省网办事大厅的部署工作。截止2017年12月15日,除涉密及少数使用国家部委、省级系统审批的事项外,所有依申请的行政审批服务事项共计2127项(按子项统计)均完成在省网办事大厅的部署工作,事项部署总数位列全省第一。二是推动审批服务事项网上办理。通过审批系统的对接改造和审批流程的进一步优化,推动2040项审批服务事项实现网上预审、网上办理,省网办事大厅部署事项三星率达95.9%,位居全省前列。三是推动审批服务项目全流程网上审批。通过审批流程优化、材料精简、EMS送达等途径,推动1654项审批服务事项实现全流程网上审批(其中四星级事项1399项,五星级事项255项),全流程网上审批率达77.76%。四是推动“一照一码审批信息共享平台”与“国际贸易单一窗口”的数据通道互通,节约大量人力物力、社会成本、行政成本。

推行网上预约和24小时自助服务。一是推动网上预约工作,市不动产登记中心、市公积金管理中心、市公安局、市社保中心等共计203项审批服务事项实现网上预约。二是建设市、区两级24小时自助服务区,涉及社保、房屋产权、公积金、户政、税务等业务的65项便民服务事项实现24小时自助办理,进一步方便办事群众,实现“马上办、就近办”。

加强政务信息互联互通,推动政务信息系统整合。我市已经完成第一批36个部门所编制政务信息资源目录的汇总工作,并按国家要求完成上报。加快政务信息资源共享协同平台建设。完成市级共享协同平台在金宏网及政务外网的部署,目前,平台已接入63个单位(含六个区),搭建了跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同的信息通道。平台挂接各类服务资源近647个,累计服务调用超过2.37亿次。累计建立数据交换通道73个,实现交换数据量近7.3TB。基于市政务信息共享协同平台搭建行政审批域信息共享平台,实现21个审批服务部门、6个区行服务中心与智慧审批综合平台对接。

 

对标一流营商环境深入系统推进“放管服”改革。参照世界银行营商环境评价指标体系的10大领域31项指标,围绕建立企业全生命周期的服务体系,对标世界一流经济体先进做法,结合国情实际,聚焦企业需求,坚持问题导向,提炼出审批、监管、时限、服务、流程、成本六大营商环境评价要素,逐项对标,逐一查找差距和短板,按照简审批、强监管、压时限、重服务、优流程、降成本的原则,加大“放管服”改革力度,不断激发市场活力。

 

建设权责清单管理系统二期,推进清单联动。推动实现审批服务事项与办事指南、服务标准、审查细则等相关数据的标准化管理及数据联动维护,做到“一口维护、一网展示、一键查询”。

 

继续深化“多规合一”改革。一是深化项目策划生成工作,落实“多评合一”工作机制,印发《“多规合一”业务协同平台运行规则》。二是创新中介行业管理。开发我市“多规合一”投资建设项目审批涉及中介网上服务大厅,通过合同网签、时限监管、服务评价、信息公示等信息化手段,对中介服务办理时限、收费情况、服务质量等进行全程监督。三是大力推动事项全程网办。开发我市投资项目网上备案系统,全市24家备案机关实现了投资项目备案事项全程网办。四是大力推进各部门简化审批环节。如,市环保局实现了环境影响评价登记表全程网上备案,约占本年度环评审批量的95%。五是大力推进自贸区建设工程领域审批制度改革复制推广工作。

 

 

附件下载: 1、厦门市2017年第四季度“放管服”改革措施